ГОСТы не соблюдаются

В 2016 году в ГОСТ о размещении наружной рекламы в России были внесены изменения, согласно которым был введен запрет на размещение рекламных конструкций на проезжей части. Сначала эти требования носили рекомендательный характер, а затем их закрепили как обязательные.

— Рекламные конструкции, размещенные над проезжей частью, создают потенциальную угрозу участникам дорожного движения. Это не вопрос эстетики городской среды и не спор с рекламным бизнесом, а вопрос безопасности граждан и исполнения обязательных требований, призванных защищать жизнь и здоровье людей, — поднял вопрос на комиссии горсовета по предпринимательству депутат Евгений Клевасов.

После утверждения новых требований по ГОСТу всем собственникам рекламных конструкций давались четыре года на устранение данных нарушений. То есть для них это требование по заключенным договорам вступало в силу с 1 января 2020 года.

— В настоящий момент в Новосибирске до сих пор размещаются конструкции над проезжей частью. Согласно статье Гражданского кодекса Российской Федерации 14.37, за нарушение данных требований предполагается штраф от 500 тысяч до 1 млн рублей. По имеющейся у нас информации, на сегодняшний день штрафы к нарушителям в городе не применяются, — констатировал Клемасов.

В частности, депутаты отметили, что речь идет о монструозных конструкциях, которые расположены над проезжей частью Красного проспекта на пересечении с улицей Державина, на Ипподромской магистрали на пересечении с улицей Танковая. Они ухудшают условия проезда, потому что отвлекают внимание, располагаются очень высоко над дорогой и обладают внушительными размерами.

Договоры продлены до 2034 года

Начальник департамента информационной политики мэрии города Новосибирска Михаил Столяров отметил, что сейчас в Новосибирске нет рекламных конструкций, которые стоят на улицах города без разрешения.

— В прошлые годы с незаконными конструкциями велась очень серьезная борьба. Сейчас таких конструкций капитального характера, установленных без разрешения, мы не наблюдаем. С рынка ушел тот оператор, который позволял себе использовать рекламные конструкции после окончания срока действия разрешений. Оставшиеся операторы — законопослушные, таких вольностей не позволяют, — подчеркнул Столяров.

При этом он признал, что в городе есть нарушения технического регламента по установке и эксплуатации рекламных конструкций.

— По нашим предварительным подсчетам, установлены факты нависания рекламных конструкций над проезжей частью в 48 случаях, недопустимое расстояние от края дороги до рекламной конструкции — в 188 случаях, — пояснил чиновник.

Он отметил, что разрешения об их установке выдавались, когда ГОСТ в этой части еще не применялся. Кроме того, Столяров подчеркнул, что мэрия была вынуждена продлевать с компаниями договоры на размещение таких конструкций, так как этому муниципальные власти обязал федеральный законодатель. Единственным случаем отказа было наличие задолженности по оплате. Другие нарушения при рассмотрении вопроса о продлении договора не учитывались. В итоге в 2024 году договоры были продлены до 2034-го. До этого времени их расторгнуть не получится.

В ходе обсуждения выяснилось, что речь идет о двух операторах, которым принадлежат рекламные конструкции, установленные с нарушением технического регламента. Другие участники рынка подобные объекты разместить не могут, то есть речь идет о нарушении конкуренции.

Кто отвечает?

В ходе обсуждения выяснилось, что полномочия по привлечению к ответственности за нарушение размещения рекламных конструкций размыты. Михаил Столяров отметил, что возбуждением административных дел по статье 14.37 уполномочены заниматься должностные лица органов внутренних дел полиции: инспекторы по исполнению административного законодательства либо отделов ГИБДД. Это подтверждает практика судебных дел.

— Сотрудники полиции имеют право и полномочия возбуждать такие административные дела. По нашим сведениям, таких дел в городе нет. Административный кодекс не подразумевает привлечение к административной ответственности, демонтаж этих рекламных конструкций. Демонтаж возможен только через обращение с иском в суд Госавтоинспекции. Иные органы такими полномочиями не наделены. Но мы готовы быть соответчиками в суде, понимая, что в свое время выдали разрешение на размещение рекламной конструкций. Но инициатива должна исходить не от нас, а от того подразделения, которое осуществляет надзор за безопасностью дорожного движения, — добавил Столяров.

Временно исполняющий обязанности начальника отдела Госавтоинспекции по городу Новосибирску Сергей Горшков отметил, что государственный контроль и надзор в сфере рекламы возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы. Госавтоинспекция рассматривает материалы, составляет административные протоколы, акцентируя факт нарушения требований установки и эксплуатации рекламной конструкции. Она может принять решение о признании рекламной конструкции установленной без разрешения или ее эксплуатации с нарушением требований технического регламента

Горшков сообщил, что с 2023 года до конца 2025-го антимонопольная служба возбуждала дела и направляла их для принятия решения в органы Госавтоинспекции. По итогам этой работы в суд был направлен 31 административный материал. За 2023 год составлены 12 протоколов на должностных лиц, за 2024-й — два протокола на юридических лиц, один протокол на должностное лицо, 15 — на физлиц. За 2025 год — один протокол на физическое лицо.

— За 9 месяцев 2026-го в адрес Госавтоинспекции материалы о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе не поступали, — заявил Сергей Горшков.

В итоге депутаты решили комиссионно обратиться в прокуратуру города Новосибирска, а при необходимости — создать рабочую группу, чтобы изучить варианты решения проблемы.

Ранее редакция сообщала, что установка цифровых конструкций наружной рекламы подорожает в Новосибирске.